又到岁末，一年来绍兴各地公安机关在“补齐短板强素质、拉高标杆树形象”的主题活动统领下，坚持改革创新，各项工作亮点纷呈。
本期起，群蓝星微动力推出特别策划——岁末亮点回眸·对话公安局长，通过对各地公安局长的专访，全面学习贯彻党的十九大精神，进一步展现绍兴公安工作的新成就，谱写新时代绍兴公安工作的新篇章。
创新推出“五专工作法”
致力打造一支公共事务型警察队伍
对话越城区委常委、公安分局局长项万林
治安纠纷是公安机关最常见的警情，关系到人民群众的切身利益，如处理不当，极易引发群众信访投诉。据了解，2016年市公安局越城区分局受理的信访案件中，因纠纷引起的占到60%。但2017年这个数字却直接下降为零。
2017年以来，越城区分局以“补齐短板强素质、拉高标杆树形象”主题活动为统领，深化发展“枫桥经验”，创新推出纠纷管控“五专工作法”，成立纠纷管控专业队伍，压实值班组专职责任，建立纠纷移交专门标准，明确纠纷处理专管流程，强化责任监督专项制度。“五专工作法”实施以来，全局纠纷办结率大幅上升，因纠纷引起的信访积案数量直线下降。
越城区委常委、公安分局局长项万林日前在接受记者采访时表示，越城区分局将在“五专工作法”的推动下，致力打造一支“以人民为中心”的高素质公共事务型警察队伍。
问：为什么会提出“五专工作法”？
近年来，越城区分局在打击、管理等各方面都取得了不俗的成绩。在破案打击能力不断提升的同时，纠纷类案件的办结率却不尽人意。
究其原因，一方面是纠纷警情数量较多。根据往年警情分析，治安纠纷在总警情中占比近50%，类型上以打架斗殴居多，其次是物损、滋事等，这类治安纠纷不仅基数大，而且处置难。
另一方面是警力不足。随着群众法制观念的提高，对纠纷处置有了更高的期望，社区民警又承担大量基层基础工作，部分纠纷未能得到及时处置，容易引发信访投诉，逐步成为新形势下基层公安机关的普遍性问题短板。
2017年以来，我局紧紧围绕“基层基础和治安防控建设年”总体部署，结合改革创新新时代“枫桥经验”，以问题为导向，着眼执法源头管理，经过两个派出所先期试点——城南派出所在纠纷集中处理方面摸索出一套经验，灵芝派出所在纠纷移交取证方面有鲜明特色，效果良好，为改革纠纷管控机制提供了实践基础。经过调研提炼制定纠纷管控机制，最终形成“五专工作法”，并于2017年2月20日在全局范围内正式实施。
问：“五专工作法”的具体内容是什么？
五专工作法”主要体现在五个“专”上：
一是成立纠纷管控专业队伍。各派出所按照“1+2+X”组建专业管控组，由一名精通执法办案同时善于做调解工作的副所长任组长，配备两名有办案经验和调解能力的民警以及若干辅警，管理全所每日接报的治安纠纷，监督值班组先期做好治安纠纷的调查取证工作。
管控组接收值班组移交的纠纷后，根据纠纷的性质不同，以调解、行政裁决等方式在规定期限内结案。
二是压实值班组专职责任。实行治安纠纷先期调解，管控组监督值班组在第一时间化解当事双方矛盾。对无法调解的纠纷，对照专门取证标准，细化取证方向、步骤和要求，督促值班组将先期证据全部收集到位，防止因取证不及时、不全面导致证据流失。
三是建立纠纷移交专门标准。通过“一案一表”清单式移交模式，对取证标准进行明确。对符合取证标准的，纠纷管控组予以接收；对不符合取证标准的，管控组经审核提出相应取证方向，退回值班组限定时间补充取证完毕，确保值班组和管控组各自充分履职。
四是明确纠纷处理专管流程。管控组全面掌握纠纷办理状态，对值班组移交的纠纷案件按规定期限及时办结；对值班组取证不到位、无法在规定期限内移交的纠纷，由派出所长确定专案办理。
五是强化责任监督专项制度。通过明确各流程职责分工，强化纠纷处理流程监督。派出所层面，内部发现的问题自行追责，进行量化扣分扣奖；分局层面，对各项检查中发现的问题，结合分局量化督察、效能问责、红黄牌警示制度等，对责任人进行严肃追责，确保“五专工作法”有力推进。
问：“五专工作法”的成效体现在哪里？
我局以“五专工作法”形成治安纠纷管控长效机制，提升了执法源头管理的规范化水平，提升了派出所民警纠纷调解和执法办案能力，补齐了以往纠纷调处不及时、不彻底的短板，提高了执法公信力和群众满意度。2017年以来，全局共受理治安纠纷10316件，已办结纠纷10233件，办结率99.2%，同比2016年大幅提升。
回应群众对正义的期望。在纠纷处置中，发现黑恶势力苗头的，坚决严厉打击，绝不姑息，该行政裁决的治安纠纷及时裁决，同比2016年上升315%。“五专工作法”是越城分局践行主动警务、效能警务的缩影，不但有效净化了社会风气，还有力提升了执法公信力，赢得了群众的理解和支 持。
提升公安机关社会治理能力。根据纠纷案件发案情况，梳理规律特点，分析发案成因，更好地促进派出所精准控案。第一时间处置化解治安纠纷，有效防止矛盾不断积聚造成的冲突加剧，遏制恶性案件的发生。
带动派出所勤务模式创新。真正把纠纷调解从社区民警的主要职责中剥离出来，让社区民警专注社区工作，实现社区民警真正姓“社”。也带动了一大批改革举措的出台，如蕺山派出所推出的“好邻舍”、稽山派出所推出的“商圈警务”等都是“五专工作法”的延伸和创新。
问：越城公安下一步工作有什么打算？
党的十九大报告提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”要求，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这就要求我们牢固树立“以人民为中心”的思想，进一步拓展“五专工作法”，把规范化、法治化、标准化的工作理念延伸到公安工作的各个方面，致力打造一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的公共事务型越城警察队伍，全面提升民警在社会治理中的综合能力，为新时代“枫桥经验”提供越城公安元素、城市社会治理样板，真正做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。
