专家剖析路权合理有序分配关键问题

　　近日，“童话大王”郑渊洁连续发微博称，北京市朝阳区六里屯一带，原本狭窄的道路被画上停车线，并有人收费停车，导致市民骑自行车时“无路可走”。随后，朝阳区政府通过官微回应郑渊洁称，已将问题转至相关部门，并会第一时间通报处理进展。

　　衣食住行是人们生活的基本需要，交通出行的权利对于每一个权利主体而言都应该得到尊重和保障。随着经济发展和科技进步，在城市道路上，汽车和电动自行车越来越多，大大提高了出行效率，但也带来了道路拥堵、交通事故多发等问题。在这些问题背后，交通参与者的路权问题是诸多争议关键所在。

　　路权是什么?

　　路权即交通参与者的权利，是交通参与者根据交通法律法规的规定，在一定空间和时间内在道路上进行道路交通活动的权利。路权可分为上路行驶权、通行权、先行权、占用权。

　　在实际生活中，路权的分配并非一件简单的事情，不同人群对此看法不一。

　　李博是一家电信公司的员工，和很多白领一样，他每天开私家车上下班。

　　“就我观察，不遵守交通规则骑行电动自行车的人很多。比如，在路口等红灯时，对向的电动自行车还在过马路，有些行人也不看信号灯。”李博告诉记者，尤其是在一些干道的十字路口，电动自行车闯红灯的现象更加严重。

　　“有一次，我的一位同事上班迟到了两个小时，就是因为右转时与一辆逆向行驶的电动自行车撞了，两个人争吵了两个小时左右才解决。很多人骑行电动自行车时占用机动车道，让人防不胜防。”李博说。

　　对这些问题，电动自行车驾驶人也有话要说。

　　家住北京市朝阳区垂杨柳小区的张燕，经常骑电动自行车出行。

　　“我也有过上机动车道、逆行的经历。上机动车道是图方便、省时间。因为非机动车道被停车、摊位占用，路窄车多，通行困难。逆行一般是在路口拐弯时，左拐后容易出现逆行。”张燕说。

　　“也有些机动车在非机动车道行驶。有一次，我刚停下电动自行车准备在路旁水果摊买点水果，一辆私家车从我后面开过来，速度还很快，挂着我的电动自行车车把，把车拖出去两米远。”张燕说。

　　关于机动车借道行驶，张燕认为，“机动车可以借道行驶，但是不能妨碍原车道车辆通行。而且，机动车借道行驶需要礼让原车道车辆和行人先行”。

　　张燕希望可以设置电动自行车专用车道，希望机动车礼让非机动车，“当然，电动自行车驾驶人应该遵守交通规则”。

　　记者在北京市朝阳区定福庄东街观察到，道路一段两旁停放着轿车、货车，其间还夹杂着花花绿绿的共享单车、电动自行车。道路另一段的两旁是各种小吃商贩的摊位，整个道路的宽度勉强能挤下两辆机动车，来往车辆和行人只能在这种人为划分的通道间通行，时不时还有外卖、快递电动车趁机横穿马路。

　　尽管路权之争有愈演愈烈之势，但人们对路权以及与路权有关的法律又了解多少呢?

　　来自中国传媒大学的张瑶告诉记者，“不太了解具体与路权有关的法律规定和相关规则。只是从小接受的教育是红灯停绿灯行，在驾校时学过一点，科目一和科目四会考一些驾驶文明知识，不过考完就也忘了。”张瑶说，在生活中听到路权这个概念的时候不多。

　　“最近倒是经常看到机动车礼让行人的公益广告。”张瑶说。

　　除了张瑶，不少市民表示对路权以及相关法律和规则不太了解。

　　张祥玉今年52岁，是北京市朝阳区的一名出租车司机，开出租车已经8年了。

　　“知道路权这个概念，但是不了解与路权有关的法律和规则。我的驾驶技术还是比较好的，平时没出过交通事故。”张祥玉说。

　　张祥玉告诉记者，理论上来讲，不了解路权规则以及相关法律肯定对开车上路有影响，但在实际上影响并不大。

　　今年9月，有媒体曾报道过这样一则新闻:“一辆电动自行车将一辆轿车挤翻”。

　　针对于类似的情况，记者分别走访了一些电动自行车驾驶人和机动车驾驶人。

　　受访电动自行车驾驶人认为:“主要责任在骑电动自行车的人。虽说机动车要礼让非机动车，但是法律对非机动车的约束还不够，违法成本低。”“个人认为应该归咎于电动自行车驾驶人，即使在客观情况下，电动自行车缺乏专用车道导致行驶混乱，但不能因此突然变道，扰乱正常行驶秩序。”

　　受访机动车驾驶人的观点是，“电动自行车驾驶人要负主要责任，但机动车驾驶人不能处理好突发状况也有责任”“双方都有责任，平时有的司机开车很猛，唯我独尊”。

　　围绕路权问题，有电动自行车驾驶人认为，“机动车应当礼让行人、非机动车，在道路上，非机动车相比机动车也是比较弱势的，但是非机动车驾驶人也应当受到法律更具体的约束。”“我认为电动自行车应该礼让行人。在遵守交通规则的前提下，电动自行车无需礼让机动车。”

　　一些机动车驾驶人认为，“机动车应该礼让行人。”“关于路权，不同人群自然有不同的利益主张。”

　　在实际生活中，路权分配应该遵循哪些原则?

　　“我国路权的划分有两个层次。首先，交通参与者根据交通法律法规的规定，在道路某一空间范围内进行交通活动，就是说机动车在机动车道行驶，非机动车在非机动车道行驶，行人在人行道行走，都享有各自的权利。交通参与者不在规定范围内通行则属于侵权行为，但规定有借道的权利，前提是在不影响原车道车辆通行，且原车道车辆有优先通行的权利，如果在车道与车道交叉路段，应该设置天桥、地下通道或者划斑马线，行人或者非机动车辆需要横穿马路的，应当在斑马线区域进行；第二个层次是，在道路上行驶的车辆必须符合上路标准，非标车不拥有路权。这是我国路权划分中的两个基本原则。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭说。

　　张柱庭认为，单就通行效率而言，国家鼓励通行效率高的车辆优先通行，也就是说在机动车通行范围内，公交车通行效率高，享有优先通行权。

　　“道路交通发展到一定程度后，如果不对路权问题予以重视，就会出现一些问题。对于路权最根本的要求是各行其道，机动车走机动车道，非机动车走非机动车道，行人走人行道。”北京市律师协会交通专业委员会秘书长黄海波说。

　　乱停车也是影响路权分配的一大因素。

　　“现在，路权争议中有一大问题逐渐凸显出现，那就是乱停车。无论是机动车、非机动车还是电动自行车都应该停放到合适的位置。现在人们可以观察到，马路边经常有很多共享单车，乱停放现象比较严重，造成道路拥堵。机动车乱停放的现象也比较严重。如果不解决好停车问题，路权争议也就难以化解。北京市目前正在审议停车管理条例，主要是划出专门的停车场地，同时加强教育，减少乱停车。”黄海波说。

　　为了保证路权合理有序分配，未来还有大量工作要做。

　　“我国路权的划分规则大体上是合理的。目前应该主要集中解决两个问题，第一个问题是供需矛盾问题，这主要表现在机动车方面。在现有车道建设的基础上，目前存在车辆多但车道有限的问题，这也是一个比较根本的问题；第二个问题是关于非机动车方面的，问题主要有两个，其一，目前非机动车道很大程度上被机动车用做停车道和借车道，这造成非机动车道通行不畅，这个问题需要重视。其二，很多没有达到上路标准的非机动车违规上路问题，而且有些是快要报废的车辆，这给安全通行带来不少危险。”张柱庭说。

　　黄海波认为，化解路权之争还应该强化道路交通基础设施建设。现在有些地方的道路交通基础设施还是让人们感到不方便，规划不合理。

　　“关于路权的法律规定基本上都有，但是有些人不遵守。在规范机动车方面相对容易一些，比如安装监控摄像头；对于非机动车和电动自行车则困难一些。不管怎么样，合理分配路权的前提是强化管理，加强对交通违法违规行为的整治力度。如果不能通过强化管理做到各行其道，那么无序争夺的现象会越来越严重。”黄海波说。