来源：浙江法制报 作者: 杨朝清 编辑：许乔静
将命运共同体意识融入公共管理和社会治理之中，多一些体谅他人、关心他人、帮助他人的“成人之美”，有助于提升公共服务的品质。
最近，对于宁波市北仑区的橘农们而言，大伙除了丰收的喜悦外，还有一个更为开心的消息：以后卖橘子更方便了。因为北仑城管手绘了多幅“橘子地图”，橘农只要按照地图上的售卖点摆摊卖橘，就不用偷偷摸摸的了。对于游客来说，拿着这些地图买橘子也更容易找到摊位。
农产品丰收了，农民有进城摆摊售卖的利益诉求，市民有就近购买优质农产品的需要。然而，如果任由农民自弹自唱，“想摆摊就摆摊，想怎么摆摊就怎么摆摊”，不可避免地会给城市的公共秩序和环境卫生带来损伤。尊重和回应农民与市民的利益诉求，需要城管部门寻求不同利益群体最大的“价值公约数”。
长期以来，一些地方城管和摊贩不断上演“猫鼠游戏”。为了将手中的农产品顺利销售出去，农民不断地腾挪闪转。这不仅降低了农产品的销售效率，也让农民的销售之路变得无奈和艰辛。一些地方为了规避农民自发的、无序的沿街售卖，将农民限制在少数的市场里销售，没有起到应有的治理成效。
“西瓜地图”也好，“橘子地图”也罢，说到底都是城管部门转变公共管理理念、提升社会治理水平的一种体现。伴随着社会变迁，公共服务的评价标准逐渐从“有没有”到“好不好”过渡，社会治理也逐渐从强硬、直观的震慑模式向柔和、间接的教化模式转变。“橘子地图”不仅切实做到了便民、利民，也实现了从“以堵代疏”到张弛有度、宽严相济的价值追求的转型，应该给予肯定和赞赏。
“三农问题”研究专家徐勇认为，伴随着社会变迁，当今的农民越来越多地进入或者被卷入到一个开放的、流动的、分工的社会化体系之中，与传统的封闭的小农经济形态渐行渐远。和传统农民相比，职业农民需要让农产品拥抱市场，实现产销对路。尽管对农民来说，这样的转型是艰难曲折的，但他们不得不适应融入市场化、商品化的时代浪潮。
与其将橘子销售给中间商，不如自己进城售卖；尽管这样会辛苦许多，却能让农民多增加一些收入。进城卖橘子是农民基于生活本身最直接也最强烈的渴望，需要更多的社会支持。“橘子地图”不仅对农民进城卖橘子给予了价值认同，还将其纳入制度化、规范化的治理轨道，实现了农民、市民和城管多方互利共赢。
多一些“想农民所想，急农民所急”，在公共规则与农民的利益诉求之间寻找中间地带，“橘子地图”见证了城管部门可喜的角色转变。在传统农民向职业农民过渡的今天，公共部门需要以更加精细化、人性化的举措来帮助农民更好地融入市场、拥抱市场。看似微小的“橘子地图”，投射着社会变迁的集成影像。
在“橘子地图”之前，当地城管部门曾经推出“杨梅地图”，取得了良好的效果。“杨梅地图”“橘子地图”在本质上就是“民生地图”，畅通销售渠道不仅让农民实现了增收，也让城市管理难题得到了破解。在身份社会逐渐向专业社会过渡的今天，一些地方的城管部门“始终与时俱进”“不断改革创新”，不仅切实地做到了便民、利民，也成功地进行了印象管理，提升了老百姓对城管的信任和社会认同。
“无穷的远方，无数的人们，都和我有关。”将命运共同体意识融入公共管理和社会治理之中，多一些体谅他人、关心他人、帮助他人的“成人之美”，有助于提升公共服务的品质。“橘子地图”不仅切实地裨益了农民，也让他们的内心世界多了一些光亮和温暖。
