“科学立法、严格执法、公正司法和全民守法是法治建设的关键环节,任何一个环节滞后,都会影响法治建设的整体进程,只有各个关键环节有机联系起来协同推进,才是推进法治建设的完美节奏。”全国人大代表、安徽省社会主义学院副院长李霞认为,较之解决科学立法、严格执法和公正司法等制度层面的问题而言,要解决全民守法这一涉及亿万群众的实践层面问题,难度更大、见效更慢。她建议,在全国范围内实施公民法律素养提升工程,将法治教育纳入整个国民教育全过程,培育全民法律信仰,破解群众法律素养与法治社会建设需求存在的巨大差距。
李霞认为,因为我国经历了漫长的封建社会,公众法治意识淡薄。即使是今天,很多人解决纠纷往往不是靠法律,而是迷信靠关系,出了问题往往不是找法,而是四处找人求人。这一现实表明,培育公民法治意识和法律信仰,不仅十分必要,而且刻不容缓。
“只有解决全体公民信法这一灵魂深处的问题,才能破解全民守法这道实践中的难题。”李霞建议参照过去实施公民道德建设工程的有关做法,在全国范围内实施公民法律素养提升工程,加强国民教育中的法治教育,将法治教育纳入整个国民教育的全过程,在学前教育、基础教育、高等教育各阶段,构建起各有侧重又相互衔接的法治教育体系,充分发挥教育在提升法律素养、强化法治意识和培育法律信仰中的基础性作用。
李霞说,在基础教育阶段,法治教育重点应放在守法层面,通过开设法律基础课程,将规则意识植根于少儿思想意识之中,培养孩子从小守规矩、按规矩办事的思想意识和行为习惯；在高等教育阶段,法治教育的重点应从法治意识和守法习惯的培养提升到对法治价值的认同并由此形成法律信仰的层面。
当然,法治教育的对象不仅仅是未成年人,也应包括成年人；不仅仅是普通百姓,也应包括公职人员,法治教育应全覆盖。李霞认为,法治教育还应纳入各级各类干部教育和职业培训之中,针对不同对象、不同职业,分层分类加以实施,以强化各级各类干部法治教育。
“要发挥文化在法律素养提升、法治意识强化和法律信仰培育中的潜移默化作用。”李霞建议,大力推进法治文化建设,创新法治宣传工作,发挥科学立法、严格执法、公正司法等法治建设其他环节对全民守法环节的带动作用,用法律的现实权威巩固人民群众对法治的信心和对法律的信仰。
