【改革开放40周年】从拨号派警到可视化指挥 浙江公安“110报警服务台”的变革之路

“把画面放大。”10月15日下午1点53分，浙江嘉善县公安局情指联勤中心（以下简称“中心”）指挥长蔡辉下达指令。监控大屏上，探头“越过”四五辆车，“穿透”茂密大树，定格在了马路中央的一个小黑点上。

这下，小黑点可以看清楚了——PTU警车。“拦停对面的蓝色轿车。”蔡辉通过通讯设备直接向现场民警“喊话”。话音刚落，大屏上的警车迅速斜插，成功逆向拦停。

2名男子被带下车，后座搜出了木棍、匕首等。“我们接到报警，称有人去小区滋事，没找到人，就开着一辆蓝色轿车离开。为防止他们造成伤害，我们决定主动出击。”蔡辉告诉记者，从接到报警到拦停轿车，只用了13分钟。

“如此快速的反应，搁我们上班那会儿，不敢想象。”嘉善县公安局第一代110接警员吴拥军感慨道。当年，他所在的“110指挥中心”，只有2部圆形拨号电话、2台286老式计算机。

从拨号电话到可视化指挥、从单打独斗到合成作战，如今的110已从简单的“传声筒”逐渐成长为科技含量极高的“公安大脑”。40年来，浙江公安机关进行了一系列卓有成效的改革，建立“情指行”合成作战机制、推进110快速反应建设、提升案件侦破科技含量、实施信息主导警务战略，正是浙江公安工作运行机制改革的缩影。

上世纪80年代，改革开放政策的实施，带来了全国性的人、财、物大流动，也使全国社会治安发生了重大变化。

“打击犯罪是在跟时间赛跑，110报警服务台成立前，群众只能跑到派出所报案，等公安机关赶到现场时，往往错过了最佳破案时机。”吴拥军说，随着改革开放的深化，流窜犯罪急剧增加，靠脚力报警的方式显然落伍。于是，110报警服务台应运而生并在全国推广，浙江全省公安机关紧跟浪潮，1989年10月，杭州开通了全省首个110报警服务台，1998年实现全省覆盖。

情指联勤中心

回想起1995年嘉善县110报警服务台的诞生，吴拥军记忆犹新：“开通之初，我们只有一个小办公室，设备是2台使用圆盘拨号的电话、2台286老式计算机；实行的是单人24小时值班，由3位民警轮班。”如何把警情“派”下去呢？吴拥军说，当年唯一的方式，就是给派出所的值班室打电话，再由接线员将警情传达给所里的民警。

1985年，张毛生加入公安队伍，成为嘉善县公安局惠民派出所的第一代民警。他回忆，当年老百姓报案，还是直接打值班电话的多，110转接的反倒少，除了重大警情。而1995年110接到的一起重大警情，让吴拥军印象深刻。“那天下午有人打110报警，说自己在银行刚取了40万元，被人抢走了。当时我们工资才200块！这可把我急疯了！”

急也没有用。吴拥军只能拿起电话，一个数字一个数字拨号，通知辖区派出所和刑侦部门，再汇报领导。欣慰的是，警方最后抓到了人。

这起轰动一时的劫案，也让吴拥军在今后几十年的警营生涯里，越来越意识到110从“传声筒”成长为“公安大脑”的重要性。

与吴拥军同一代成长起来的张毛生，经历几十年的改革与发展，对于110报警服务平台的重要作用也有着最直观的感受。对于一线民警来说，平台不仅是信息的“传达者”，同样也是他们的“后援团”。

1995年冬天，张毛生接到好几个110报警电话，都是辖区里的街面小店被盗。那个时候的110，就是纯粹的报警电话——只提供了一个基本警情，案子在谁的辖区，谁就去办。至于该怎么办，全靠自己发挥。

早期的110报警服务台

张毛生两眼一抹黑地就去了。“那时候110也没有指挥中心、综合调度什么的，就通知你，有这么个案子，你去办吧。”他和同事用了个最笨的办法——蹲守，每天晚上穿着大棉袍，在路边草丛一趴就是几小时，一连20多天，总算蹲到了嫌疑人。他们又骑着自行车，后座带着嫌疑人回了派出所。“到了所里，我们才发现，我后座那人其实怀里一直揣着刀。”

刚参加工作2年的新警张平，听着父亲张毛生当年的故事，觉得既新鲜又无法想象。

2016年的一天，张平在派出所值班时，也接到一起盗窃报警。警情发生在他的辖区，就在他赶往现场时，110指挥中心已经通过综合调度，调派了周边巡特警等警力前往支援。同时，指挥中心还通过案发现场周边的监控等设备，查找可疑人员，并将情况及时反馈给一线民警，最终使得嫌疑人很快被抓获。这种变“传声筒”为“后援团”的情况，对张平他们来说，已是常态。

110报警服务平台的功能拓展，受益的不仅仅是公安民警。2005年，浙江全省县级110报警服务台全部实现“三台合一”，群众遇到交通事故、火警、其他人身财产安全警情可以统一拨打110，做到一键式服务、多方面联动。全省110报警服务台的接警量不断递增，从1998年的725万余起上升到2017年的2148万余起。

内部的改革也在进行之中——2016年，浙江省公安厅开始谋划实施“云上公安、智能防控”大数据战略，其中“联勤联动、合成作战”正是战略的重要组成部分，更是实施主动预测、精准防控、高效指挥的中枢神经。也正是在这一年，浙江省公安厅指挥中心基本建成“浙江公安110接处警与指挥调度综合业务系统”，实现接处警、可视化指挥、集成化调度、联勤化处置一体化、一张图作战。至2017年底，这个设想，已然在嘉善落地，发挥起了实质作用。

2017年10月1日，嘉善县公安局正式成立情指联勤中心，刑侦、巡特警、网警等相关警种进驻，24小时常态化运作。情指联勤中心可以实时追踪每个民警的出警情况，实现了可视化指挥。

2017年12月3日15时11分，一个报警电话打进来，有着5年经验的接警员陈燕在听到对方说“有名女子手持砍刀”时，就及时将电话切换到了指联勤中心的“大喇叭”内——“她抱着5个月大孩子，开走了我的车，红色宝马，从姚庄丁栅往嘉善方向行驶。”

劫持吗？通话结束，所有岗位开始联动。姚庄派出所的民警孙俊“接单”后，戴上新配的4G执法记录仪到达现场。与此同时，交警已经根据情指联勤中心提供的信息，拦截下了这辆宝马。但车上的女子情绪非常激动，手里持刀抱着小孩，锁了车门，也不肯开窗。孙俊用佩戴的4G设备拍下了整个现场，现场所有的画面和声音，都被实时传输回了派出所指挥室和中心。

民警佩戴的4G移动设备

更多的碎片信息，不断在中心汇集，慢慢拼成一张完整的“拼图”。原来，报警人与该女子因感情纠纷，曾报警过8次，女子手里的孩子是亲生的。指挥长综合所有信息分析，这次报警应为感情纠纷，并非劫持。这条背景材料，也很快传送给了现场的处警民警。在长达4个多小时的现场沟通中，后方指挥区根据现场的情况变化，一直在不断研究处置对策，直到女子情绪逐渐平缓，被成功劝下车。

“我过了好久，才知道自己在‘直播’现场！”孙俊说，所有的信息和后援力量不断赶到时，让孙俊和在现场处警的几名民警，都不约而同感慨——“自己不是一个人在战斗！”

“每个派出所处警，我们都可以调动街面监控、4G移动设备及无人机装备，通过AR警务作战地图动静结合、全景展示，视频叠加追踪，如果有紧急情况，我们基本能在民警要求增援之前，已经做好调度，不仅提高警务效能，也保证民警安全。”蔡辉说。

改革开放40年，浙江公安实现了从“汗水警务”到“智慧警务”的质变，而110的变迁，正是这一质变的缩影。如今，浙江公安正着力打破信息壁垒，基于感知系统的智慧防控网越织越密，与之相关联的是，勤务指挥更加扁平化，警种作战日趋合成化，警务流程再造升级，大数据、云计算正在成为公安机关打防管控的“撒手锏”。而不变的，是110这个号码带给所有人的那一份安全感。