1200家法院入驻淘宝司法拍卖平台
12万次网络拍卖节省佣金20亿元
图为第二届网络司法拍卖研讨会现场。记者 杨晋峰 摄
编者按
阳春三月，又一场关于“互联网+”的思想盛宴，如约而至。
3月23日，由法制日报社主办的“第二届网络司法拍卖研讨会”在京召开。此时，距同一主题的首届研讨会，刚好满一年。
本届研讨会会聚了来自北京、天津、江苏、浙江、福建、广东等地法院系统的代表，海关总署、西部产权交易所、拍卖协会、淘宝司法拍卖平台、法学界以及律师事务所的代表，无论是研讨规模、人数，还是话题深度、广度，均超越首届。
为了展示司法网络拍卖的实践成果和研讨会主要观点，法制日报特推出专题报道，以飨读者。
3月23日，由法制日报社主办的“第二届网络司法拍卖研讨会”在京召开。研讨会上传来令人振奋的消息:2015年，淘宝司法拍卖平台入驻的法院从700家跃升到1200家，从21个省份跃升到28个省份。仅2015年一年，累计进行网拍超过12万次，成功处置标的物总金额约1200亿元，为当事人节省佣金超20亿元。
研讨会还透露了另外一个重要信息:最高院相关司法解释已经起草完毕，目前已进入报批程序。司法网拍将有明确的法律依据并藉此走向统一规范指日可待。
公开透明高效
同首届研讨会相比，今年到场的法院系统代表，增加了一倍还多。在近40名代表中，江苏省高院副院长褚红军，两次都到场研讨，为推动这项改革鼓与呼。
2014年，江苏成为全国最早实现“四个全面”的省份:一是全省所有的法院全部入驻淘宝网网络司法拍卖平台，二是所有需要拍卖变卖的资产全部上网拍卖，三是所有拍卖环节全部在互联网上公开，四是所有的拍卖全部实行零佣金。
作为这项制度创新的先行者，褚红军深有感触地说:“在目前所有可以选择的模式中，我认为网络司法拍卖是最优的，它不仅公开公正，而且高效。”
在传统的委托拍卖中，经常会面临一些问题。比如:信息不对称、监管乏力，竞价不充分；法院跟拍卖公司中间，有很多繁琐的中间程序，影响效率。
总结江苏省法院两年来的实践，褚红军认为网络司法拍卖优势明显。其中最明显的优势之一，就是网络司法拍卖更加公平、公正。“因为在网上进行这样的拍卖工作，所有的社会公众都会对拍卖过程进行公开监督，而且可以广泛参与，竞价人不受任何限制。”
同时，减少了无意义的中间环节，将拍品放到网上进行拍卖，流程更加方便、快捷；拍卖程序公开，社会公众都可以围观，有利于杜绝腐败；由于在网络虚拟平台操作，不收取当事人任何佣金，也相应降低了交易成本。
数据显示:2014年，江苏全省法院共上网拍卖26196次，成交率为23%；2015年，上网拍卖44254次，成交率达79%；2016年1月至3月，上网拍卖9163次，成交率超过83%。
阿里巴巴创新业务事业部总经理卢维兴介绍，淘宝司法拍卖平台2015年的拍卖成交率高达80%，溢价率达37%。
通过网络司法拍卖，确实还有一部分标的没有拍卖成交，比如精密仪器设备。但是，网络拍卖的价格发现功能得到了实现，有利于促成双方当事人以物抵债。
成本低促廉洁
在网络司法拍卖方面，浙江是最早“吃螃蟹”的。
2012年7月，浙江法院在全国率先实现网络司法拍卖。2014年开始，网络司法拍卖成为浙江法院处置财产最重要的方式。到2015年年底，全省105家法院中，已有104家实现上网进行司法拍卖。唯一一家尚未实施网拍的还是行业法院——铁路运输法院。
在力挺这项改革的同时，浙江省高院司法鉴定处处长饶文军也正面回应了一些质疑。
比如，有些人担心，原本法院执行部门的人手就不足，现在还要再占用一些人来从事司法网拍，会进一步加重法院负担。
对此，饶文军直接予以驳斥:“这个问题我认为不存在。”
在此方面，浙江温州市鹿城区人民法院法院的一些探索，颇具说服力。据该院执行局局长吴将斌介绍，他们对“网拍小组”实行扁平化管理，2015年，在团队只有5名工作人员的情况下，发布网拍1671件，成交749件，成交额超过25亿元，网拍率达到100%。
通过扁平化管理模式，鹿城区法院把整个网拍工作细分为9项，分别落实到个人，实现模块化的处理和分工。
因人员有限，该院非常注重在社会化服务平台上寻求帮助，以减少其工作量。比如，在公开招标的取样环节，要拍摄房产的视频、图片，这类工作都是通过招标形式进行外包。
“众所周知，温州从2011年开始出现金融危机，到目前为止还没有走出低谷。所以，50%以上的案子都是银行金融借贷案件，银行方面当然是很愿意将抵押资产尽快处置掉，银行就配合法院在营业网点的显示屏滚动介绍拍品，银行还协助法院接待竞拍人现场看样。”吴将斌介绍。
褚红军也认为，网络司法拍卖不仅不会增加法院负担，反而还节约了人力。
“过去法院委托拍卖时，拍卖和评估环节最容易出廉洁问题，有的窝案甚至执行局和司法鉴定处全部被端。”褚红军说，“现在这类投诉没有了，这类监督案件也就没有了。虽然我们在网络司法拍卖中需要投入一定的人力，但和处理监督案件相比，还是节约了人力，这样算起来还是合算的。”
目前外界还有一种声音，认为实行司法网拍，会占用到法院的财力。对此，饶文军并不讳言:“这个质疑是我们听的最多的。”
据饶文军透露，在实际工作中，这些费用并不很高。“比如宁波法院去年成交额50多亿元，佣金大概节省了1亿多元，而法院的支出，只有50万元左右。两相比较，孰轻孰重一目了然。”
司法解释将出台
网络司法拍卖已是大势所趋。2015年2月26日，最高人民法院发布了《关于全面深化人民法院改革的意见》，提出“加大司法拍卖方式改革力度，重点推行网络司法拍卖模式”。2015年12月24日，最高人民法院印发《最高人民法院关于加强和规范人民法院网络司法拍卖工作的意见》，明确指出，“法院开展司法拍卖应全面推行网上拍卖方式”。
目前最急迫的问题是，还没有专门规范司法网拍的法律依据。
研讨会上，最高人民法院执行局执行督导室主任何东宁透露，从2015年9月起，最高人民法院已开始就相关司法解释广泛征求意见，目前已6易其稿。在征求了全国人大常委会法工委的意见后，已正式进入报批程序。
作为网络司法拍卖司法解释的起草人之一，何东宁介绍，从2012年2月份最高法院在重庆召开的第一次关于司法拍卖改革的会议以来，最高院不同的部门，就司法拍卖工作进行了数轮的研讨，收集了各级法院、行业协会、相关单位提供的大量数据和材料，为制定网络司法拍卖司法解释做了准备。
最初最高院执行局的想法是，做一个大的司法解释，把所有的拍卖做一个整体的司法解释。但考虑到涉及面太大，网络拍卖已经进入了一个新的时代，面临的问题比较多，于是决定优先解决网络司法拍卖中间的一些问题，就网络司法拍卖单独做一个司法解释。重点解决几个问题:一是网络拍卖不规范、不统一的问题；二是明确网络司法拍卖必须是在互联网上；三是如何进行网络电子竞价的问题；四是如何确保公开的问题。
网络司法拍卖是法院自行组织还是委托相关部门?何东宁说，都可以。
谈到具体内容，何东宁介绍，一是参与方的职责要明确下来；二是网络拍卖的主要程序要明确下来，从开始拍卖信息的公告、公示、竞价规则，以及买卖成交以后标的所有权的转移、保证金怎么处理、余款怎么支付、流拍怎么处理等等；三是涉及到的相关费用，包括评估、辅助工作的费用，怎么承担；四是法律救济及责任的承担，以及相关人员行为的禁止规定。（记者 余瀛波）
